当前，国内外经济发展环境严峻复杂，宁波制造业发展面临较大的下行压力。立足于中央关于经济发展新常态下加强供给侧改革的战略判断，贯彻落实《中国制造2025》，宁波需要充分认识和准确把握制造业发展出现的新变化和新趋势。

　　一是全球新一轮技术和产业革命持续深化。当前，全球新一轮技术和产业革命将从孕育期逐步转向深化，新技术、新模式群体性突破态势将更为明显，尤其是信息技术、新能源、新材料、生物技术、智能制造等重要领域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引发新一轮产业变革，将对全球制造业产生颠覆性的影响，并改变全球制造业的发展格局。科技创新配置资源的全球化竞争与加速流动将更加激烈，全球创新格局将出现深刻变化，创新人才、标准技术、创新平台等将成为制造业创新发展的争夺焦点。特别是新一代信息技术与制造业的深度融合，将使产业加快向智能化和网络化方向发展，工业互联网将成为未来工业发展的重要趋势。随着产业分解、融合以及新业态出现，产业前后、上下、左右的跨界融合不断凸显，驱动传统制造向服务型制造转型。产业价值运动规律从以往的产业链逐步让位于产业生态。

　　二是产业格局调整与国际贸易规则重构。“中国制造”正面临着发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”的双向挤压。一方面，高端制造领域出现向发达国家“逆转移”的态势。制造业重新成为全球经济竞争的制高点，各国纷纷制定以重振制造业为核心的再工业化战略。美国发布《先进制造业伙伴计划》、《制造业创新网络计划》，德国发布《工业4.0》，日本在《2014制造业白皮书》中重点发展机器人产业，英国发布《英国制造2050》等。另一方面，孟加拉国、越南等一些东南亚国家依靠资源、劳动力等比较优势，也开始在中低端制造业上发力，以更低的成本承接劳动密集型制造业的转移。

　　三是绿色制造、个性化服务成为制造业发展新趋势。绿色制造是在保证产品的功能、质量、成本的前提下，综合考虑环境影响、产品质量、资源消耗、生产效率、劳动条件等因素的现代制造模式。绿色制造技术水平直接体现制造业的可持续发展能力，研究开发绿色制造技术成为世界工业发达国家强化制造技术创新的重要内容。美国将其列为《先进制造业伙伴计划》中11项振兴制造业的关键技术之一，德国将“资源效率(含环境影响)”列为“工业4.0”的八大关键领域之一。而绿色低碳的产品也逐步显示出其强大的市场竞争力。个性化服务是消费者按照自己需求与消费偏好，由于互联网与智能系统的成长，在互联网既是信息平台和社交平台，又是交易平台和生产控制平台的情况下，海量消费者的不同需求能被快速收集处理，进而由智能化生产系统完成快速的个性化生产,高端智能解决方案与定制化服务将成为新的增长引擎。

　　四是产业政策由选择性向功能性逐步转型。在过去宁波产业发展中，各级政府更多采用选择性产业政策，以政府选择代替市场选择，主要通过税收减免、财政补贴、低息贷款、低价供地、低于市场价的能源资源价格等特殊优惠，以及市场准入限制、项目审批、强制淘汰等行政措施进行技术选择、产业选择、企业规模选择。这些产业政策在一些时期、一些方面对促进经济增长与结构调整发挥了积极作用，但也带来了诸多负面效应。如资源配置效率低，弱化公平竞争原则。随着中国经济进入新常态以及新工业革命孕育兴起，选择性产业政策已经不能适应新的形势，也难以应对新的挑战。随着制造业发展水平向技术前沿逼近，消费需求呈现越来越显著的个性化、多样化特征，制造业发展面临技术路线、产品、市场、商业模式等方面的高度不确定性，这使得基于传统产业发展经验的选择性产业政策失去了作用的基本前提，同时也使得激励创新与为企业提供了更为有利于创新的制度与市场环境，必须成为整个产业政策的核心。